主任在市工商联座谈会上的发言：促进民营经济发展事关全局

各位领导、各位企业家朋友：

大家下午好!

很荣幸参加《中华人民共和国民营经济促进法(草案征求意见稿)》的座谈会。《中华人民共和国民营经济促进法》的重要性、必要性与及时性，大家已多有阐述。确实，这部法律草案充分体现了党中央、国务院对促进民营经济发展的高度重视，有利于推动民营经济健康发展。

在全面依法治国的十六字方针中，排序居于首位的并非严格执法、公正司法或者全民守法，而是科学立法。科学立法至关重要，因为良法方能善治，而科学立法要求民主立法，我们此次召开座谈会正是民主立法的生动体现。我认为前面领导和企业家发表的意见十分重要且非常接地气，对此我深有同感。我从事法律服务工作，也参与了众多立法项目。我觉得这个草案在立法技术方面至少存在十个以上问题，但今天我不在此汇报，我们会有专门的修改意见递送给相应的立法机关。

接下来，我浅谈一下个人见解。首先，《民营经济促进法》作为国家立法、人大立法，具有方向性、纲领性、原则性和指导性。它并非旨在优化营商环境，毕竟我们已有国务院专门颁布的《优化营商环境条例》。这部法律是专门针对民营经济的发展环境优化以及促进民营经济发展而制定的。《民营经济促进法》的目的不是管理民营经济，而是要通过各种途径从各个方面、各个层面促进民营经济发展。既然是促进，就需明确从哪些方面进行促进，立法应该以问题和目标为导向。对于草案，我总结为四个要点，即亮点、重点、难点和焦点。

（......此处隐藏了1905字，下载文档可见全文......）业家容易涉嫌哪些罪名，如果说不对他进行人身羁押的话，到底会有哪些风险。这个问题我觉得一定要解决，否则就会给一些“捞人”的骗子招摇撞骗的空间。我相信这是一个焦点问题，是一个普遍关切的问题。

刚才一位企业家提到一点我也觉得很重要，就是如何恢复信用。是否有一个期限的约束。还有个人破产，他可以依法破产，深圳在这一块已经走在前面了，属于地方上的探索，但是不是国家层面的。草案目前的立法问题很多，草案有的条款用的是“探索”，有的条款用的是“鼓励”，有的时候是“大力支持”，这些文字都是倡导性用词，所以它需要下一步、下一个层次的立法去落实，比如地方性法规，江苏省人大可以颁布一个我们江苏的民营经济促进条例，就像《珠海经济特区民营经济促进条例》《烟台市民营经济促进条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》一样。我们江苏可以率先做一些探讨，不与上位法冲突，把它落实得更具体。现在，我们江苏也要在地方立法上做示范，让我们江苏的立法也走在全国前面。

今天，我们企业家非常难得地坐在一起，大家可以提一些意见和建议，对于一些可行性、建设性的建议，相信立法机关、相关部门还是非常感兴趣的。下一步就是在其他法律、法规、规章中如何落实草案定稿后的一些规定，比如行政法规、部门规章、地方立法等，我们可以把各地各部门的一些成功经验、做法举措上升为法律法规制度来保障、支持、促进企业家、民营企业健康发展。由于时间关系我就说这么多，谢谢!